中共长丰县委长丰县人民政府关于进一步加强人才工作的决定

    为认真贯彻落实中央和省市关于加强人才工作的有关精神，深入实施人才强县战略，努力培养和造就一支适应经济社会更好更快发展需要的高素质人才队伍，加快实现人口大县向人力资源大县的跨越，结合我县实际，现就进一步加强人才工作，作出如下决定：　　一、深入实施人才强县战略是推动科学发展的根本战略    1、充分认识进一步加强人才工作的重要性和紧迫性。人才和科技是经济社会发展的重要推动力，人才资源是最重要的战略资源。推动科学发展，加速长丰崛起，实现“三年倍增、跻身十强、全面达小康”的奋斗目标，关键在人才。近年来，我县大力实施人才强县战略，加强人才队伍建设，人才工作取得了显著成绩。但是人才队伍建设还存在着总量不足、结构不优、素质不高等问题。目前我县已到了解决人才问题的发展阶段，要从战略和全局的高度，深刻认识人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，树立开放意识，转变人才观念，切实解放思想，加大人才资源开发和引进力度，促进人才与经济社会发展相适应，努力使人才工作迈上新的台阶。    2、深入实施人才强县战略的总体要求。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才的原则，牢固树立人才资源是第一资源的观念，紧紧抓住培养、吸引、使用、提升四个环节，充分利用省市人才工作政策和项目，借助合肥科教资源优势，通过创新机制，改善环境，优化结构，加大投入，加快开放合作步伐，大力推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。到2012年，力争全县人才资源总量达到6万人，年均增长15%左右，人才密度达到7.46%。初步形成一支数量充足、结构合理、素质较高、门类齐全的人才队伍，为我县经济社会持续快速健康发展提供强有力的人才保证和智力支持。  　  二、加大各类人才培养力度    3、加快培养党政领导人才。立足当前、着眼长远，注重品德修养，以提高执政能力和领导水平为重点，加快培养一支“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的新型党政领导人才队伍，到2012年，本科以上党政人才的数量占到70%左右。整合培训地点、培训经费，以县委党校为教育培训的主阵地，科学安排年度培训计划，每年调训、轮训党政干部300人以上。实施新型党政领导人才“育才计划”，选拔党政优秀后备人才进行长期战略培训。“育才计划”采取先国内、后境外的学习培训方式，每年通过公开选拔考试，选送25名左右中青年党政后备干部到国内知名高校接受一年培训，一年后从中选择10-15名受训人员，赴境外知名高校或先发地区研修。学成归来后，至少要为长丰发展服务5年以上。同时鼓励党政干部在职攻读硕士、博士学位，提升学历层次。选派中青年后备干部到县内重点工程项目，以及条件艰苦、情况复杂的岗位挂职锻炼。继续加大女干部、党外干部和少数民族干部培养选拔力度。建立200名正科级和600名副科级党政后备干部库，每两年调整一次，实行动态管理。    4、加快培养企业经营管理人才。实施“百名现代企业家素质提升工程”，分期分批组织全县规模以上企业负责人参加培训。搭建企业家交流平台，邀请专家学者来长丰讲学。采取奖励、补贴等形式，鼓励企业加强自主培训，支持“企校联合办学办班”，定期选送一批具有一定实践经验和培养前途的企业高层管理人才到高校研修学习。实施凤还巢工程，鼓励外出有成人员回乡创业，举办微型企业创办人培训班，实行分类资助培养，提升创业能力。通过政企联手，加快培养造就一支懂经济、善管理，具有市场开拓能力和现代管理水平的优秀企业家队伍。    5、加快培养专业技术人才。实施专业技术人才知识更新工程，实行在职培训与脱产培训相结合、理论培训与实践锻炼相结合、本地培训与外出培训相结合，打造一支创新型、专业化的队伍。加强专业技术拔尖人才和优秀专业技术人才的选拔培养工作，重点培养财政、金融、工业、信息化、规划、建设、教育、卫生、环保、农业等领域的优秀人才。每三年开展一次县级专业技术拔尖人才评选活动。加强与国内高等院校及专业培训机构的培训合作，每年选拔一批具有发展潜力的优秀年轻专业技术人员到高校、科研院所培训深造或实施订单式半脱产培训。实行事业单位公开招聘工作人员制度，每年招聘高校毕业生到事业单位、基层一线工作。    6、加快培养企业高技能人才。根据我县工业支柱产业发展需要，以增强职业技术能力为重点，加快培养一批数量充足、结构合理、素质优良的高技能人才，力争到2012年全县高级工及以上技能人才达到1000人。对培训时间比较短的，采取叠加的方式，整合培训资源，提高培训质量；对专业性比较强、培训时间比较长的，依托县内职业培训机构进行培训。重点加大数控机床、电子电器、汽车维修、宾馆服务等紧缺技能人才培养力度，创建企业职工教育实习实训基地。以各类职业学校为阵地，对返乡农民工、下岗失业人员等实施技能人才培训计划，提高就业创业能力。指导和帮助企事业单位开展高技能人才培养，积极开展“技能比武”、“岗位练兵”等活动，鼓励技术工人钻研新技术和运用新工艺，不断提高操作技能。    7、加快培养农村实用人才。按照新农村建设“十大工程”的总体部署，以提高科技素质、职业技能和经营能力为重点，大力实施“十万农民培训工程”、农村党员干部“素质提升工程”，加快培养一支具有一定专业技能特长、致富能力较强、辐射带动作用较大的新农村实用人才队伍，力争到2012年，完成农村实用人才开发“121目标”，即选拔100名扎根农村的农技推广骨干，造就2000名农业经营、营销管理人才，培育10000名种养能手。开展“农技专家到田头”活动，组织农技专家在全县进行农业生产经营技术巡回宣讲，促进草莓、蔬菜、苗木、龙虾、养鸡、养猪、养牛等特色种养业技术推广和普及。采取“公司+协会+农户”等模式，为农村实用人才发挥作用提供平台。建立乡土人才档案，加强乡土人才的培养、扶持和使用。　  8、加快培养社会工作人才。围绕建设和谐长丰，加快社会工作人才的培养。每年组织开展村（居）党组织书记、村干部专题培训班。完善激励引导政策，滚动实施“一村一名大学生”工程，从2009年起，每年公开招聘50名高校毕业生到村担任村书记助理、村主任助理，到2012年基本实现全县每个村（居）有1-2名高校毕业生的目标。启动社会工作人才专业培训计划，大力培养中青年社会工作人才。逐步推进社会工作人才职业化，组织开展社会工作职业水平评价工作，逐步推行社会工作岗位准入制。    9、加快构筑现代教育体系。倡导全民学习的良好氛围，树立人人都可以成才的观念。巩固提升幼儿教育和基础教育，大力推进素质教育，积极发展职业教育和高等教育，大力提升技校办学水平，力争到2012年高中阶段入学率达到95%。大力推进教育培训的社会化，加快发展远程教育，开辟网络教育阵地，努力创建学习型企业、学习型社区、学习型团体。支持成人教育和继续教育发展，鼓励在职自学，完善带薪学习制度。支持兴办老年教育。    三、抓好人才智力引进开发工作   　　10、加强人才统计和需求预测工作。建立以六支队伍为重点、覆盖全社会的人才统计调查制度，对全县人才队伍状况进行调查摸底，建立县乡人才档案和人才库。从长丰经济社会发展需要出发，以实用性、指导性、超前性为原则，制定人才资源开发战略和《人才需求专业目录》、《紧缺人才培养目录》等系列人才开发目录。建立人才需求报告制度，每年第一季度各单位上报人才特别是高层次人才需求计划，由组织人事部门协调组织实施，并对引进的高层次人才进行备案管理。加强同各高等院校、科研机构等单位高层次人才的联系，建立人才资源信息库，定期发布人才需求预测报告，为用人单位提供人才信息服务。    11、大力实施“引才工程”。按照“依法合规、按需引进、突出重点、讲究实效”的原则，大力引进我县经济社会发展急需的各类人才，建立人才引进的绿色通道。每年引进硕士研究生以上学历或高级以上职称的人才不少于50名。充分发挥省会辖县的区位优势，每年争取引进1-2名高层次的“海归”人才。坚持每年补充100名左右中小学教师，完善卫生系统人员编制，每年补充80名左右医护人员，每年补充20名左右的农业技术员到编制缺额的乡镇农技推广机构或县级农技推广机构。到2012年，力争全县硕士以上学位或副高以上职称的高层次人才达到800人以上，新引进和培养急需的本科以上的财政、金融、工业、规划、建设、节能、环保、法律等方面人才200名。强化人才引进的政策保障，取消对人才地区、部门、户籍、档案等方面的制约，妥善解决引进高层次人才家属就业、子女入学、住房困难等实际问题，对特殊人才实行一事一议。对愿意到我县就业的外地户籍普通高校本科学历毕业生，允许先落户后就业，其人事关系由县人才服务中心提供3年免费代理，待工作单位确定后，再办理人事关系接转手续。对引进人才以辞职等形式来长丰工作的，凭有效证明材料，县人事部门承认其原有身份、学历、工龄、技术职称，办理档案调转或重新建档，享受正常引进人才的优惠政策。充分调动现有人才的积极性，避免现有人才的流失、闲置和浪费。充分发挥退职退休党政干部、专业技术人员的作用。     12、建立人才柔性流动机制。坚持不求所有、但求所用，鼓励用人单位运用各种方式引进各类高层次人才，采取政府雇员、岗位聘用、项目聘用、兼职、咨询、讲学、科技攻关、科研和技术合作、技术入股、合作经营、聘请顾问以及短期服务等柔性手段引进各类人才。引导企业或行业协会加强与大专院校、科研院所联系，采取聘请“星期天”工程师、网上课题招标等措施，充分利用高校科研成果，提高企业科技创新能力。鼓励企业到大中城市、知名院校创办研发机构，建立虚拟团队，吸引各地人才柔性加盟。    13、促进高校毕业生就业。完善就业政策，大力引导高校毕业生面向市场，到基层、企业工作。建立高校毕业生创业资金，鼓励高校毕业生自主创业，对未就业高校毕业生从事个体经营或创办小企业的，可申请小额担保贷款；普通高校毕业生在毕业后两年内从事个体经营的，从工商部门登记注册之日起3年内免缴登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，加大引导扶持力度，提高创业成功率；人事部门在3年内为高校毕业生提供免费的档案管理和人事代理服务。每年组织一批企业到高校召开招聘会，帮助企业吸纳急需的高校毕业生，采取扶持和奖励的办法，每年推荐紧缺专业高校毕业生到县内规模以上企业工作。实施“百名高校毕业生储备计划”，通过民营企业自荐、国有企事业单位指定等方式，建立高校毕业生见习基地。见习期间，见习单位和县里为见习毕业生提供每月不少于500元基本生活补助，见习期满鉴定合格的，优先参加县事业单位公开招聘考试，鼓励毕业生在见习企业就业。    四、完善人才使用绩效管理    14、完善人才激励机制。设立长丰县“突出贡献人才奖”，每三年评选一次，重奖取得重大成果和显著经济社会效益的优秀人才。定期组织实施“技术带头人”、“农村实用人才带头人”评选活动，评选表彰一批重才爱才的先进单位和个人。在技术创新和科技成果转化等方面取得显著成绩的人才，各单位可根据其贡献给予奖励。健全完善拔尖人才专项津贴制度,企事业单位可以有针对性地设立灵活多样的特殊人才津贴。积极推行事业单位绩效工资制度改革，逐步建立重实绩、重贡献、自主灵活的以业绩为导向的分配机制。    15、健全人才保障体系。深化事业单位内部改革，将工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献直接挂钩。完善人才流动中养老保险的衔接办法，解决人才流动的后顾之忧。加强社会保障政策落实的督查力度，督促用人单位按规定全面落实人才的养老、失业、医疗、工伤、生育等各类社会保险。积极推行企业年金制度，鼓励企业为人才建立补充养老保险。健全人事争议仲裁和劳动监察制度，逐步建立用人单位和人才诚信档案，依法维护双方的合法权益。    16、加大对人才工作的投入。积极争取省市人才政策支持，建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制，从2010年起，县财政每年安排500万元的人才工作专项资金，专项用于人才的引进、培养、奖励等，并根据全县经济社会发展对人才工作的实际需要，逐年增加经费投入。县直各单位和各乡镇、开发区都要安排人才培训经费，把人才培训作为各类项目的重要组成部分。建立继续教育经费保障制度，县财政每年安排一定的继续教育经费，用于在职职工继续教育，形成政府、单位、个人三方共同承担的继续教育经费投入机制。　      17、完善人才评价机制。建立以业绩为重点，由品德、知识、能力、绩效等要素构成的人才评价指标体系，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格用人才。鼓励人人作贡献，人人能成才。积极探索主体明确、各具特色的评价方法，完善人才评价手段，努力提高人才评价的科学水平。在职称评聘中，对确有突出贡献的，可低职高聘；对不称职的，要低聘或解聘。将农村实用人才、非公有制经济组织和社会组织的人才纳入正常工作范围。五、加强人才工作的领导    18、坚持党管人才的原则。切实把人才工作列入重要议事日程，进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。成立县委人才工作领导小组，每年召开1-2次领导小组全体成员会议，研究人才工作中的重大决策和阶段性工作。建立人才联系制度，县委、县政府领导每人联系一名优秀专家和拔尖人才。建立人才工作联络员制度，成员单位要指定专人负责人才工作。把人才工作成效作为考核各级党政领导干部尤其是党政一把手的重要内容。    19、加强人才工作改革创新。注重人才工作制度建设和制度创新，完善人员聘用和岗位管理制度，规范按需设岗、以岗定酬、合同管理工作，促进机关事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。进一步完善和实施好领导干部任期制、交流制和回避制等制度，实行党政领导干部问责制。在行政事业单位积极完善公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、末位淘汰制度。推进机关事业单位紧缺专业人才聘用工作，完善招聘办法，加大选聘力度，今后适用招聘紧缺专业人才的单位，原则上不再增加编制。    20、大力营造人才工作的良好环境。加强人才工作的宣传，充分利用各类新闻媒体，大力宣传深入实施人才强县战略的重大意义，宣传各地各部门人才工作的先进经验，宣传优秀人才的先进事迹，在县新闻媒体上开辟“拔尖人才在长丰”、“专业技术人才风采录”、“乡土人才创业篇”等专栏，使全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气，形成鼓励人才干事业、激发人才干事业、支持人才干成事业的良好社会氛围。                           中共长丰县委长丰县人民政府 责任编辑：长丰县委组织部